【規(guī)范性文件】廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求的通知發(fā)表時間：2017-07-11 16:29:37 作者： 來源： 地質(zhì)環(huán)境處 瀏覽： 1813

桂國土資規(guī)〔2017〕4號

各市、縣國土資源局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負擔(dān)，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）有關(guān)要求，

結(jié)合我區(qū)實際，我廳對《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求（試行）》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并貫徹落實。

一、方案編制要求

（一）各級國土資源主管部門發(fā)證的礦山全部實行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報制度。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進行編制, 即一個采礦權(quán)編制一個方案。方案名稱為: 礦業(yè)權(quán)人名稱＋礦山名稱＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案（以下簡稱方案，礦業(yè)權(quán)人名稱與礦山名稱相同的用一個名稱）。

方案要分別明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾費用情況。

除采礦項目外的其它生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案編報審查, 依照土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）采礦權(quán)申請人可自行編制方案，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。方案中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，一并取消相應(yīng)資質(zhì)要求。

（三） 方案編制人員不要求具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，編制單位要切實保證方案編制質(zhì)量，保證方案符合礦山實際情況，并滿足相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件的要求。礦山企業(yè)和編制單位應(yīng)對方案所引用相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性負責(zé), 并按國家相關(guān)保密規(guī)定對社會公示文本進行相應(yīng)處理。

（四）方案的編制要本著保護礦山地質(zhì)環(huán)境、規(guī)范土地復(fù)墾活動，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，保障礦山及周邊地質(zhì)環(huán)境安全的基本原則，突出礦山在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的防范手段和恢復(fù)治理措施，確保方案的實用性和可操作性。

（五）在辦理采礦權(quán)變更時，涉及擴大開采規(guī)模、擴大礦區(qū)范圍、調(diào)整開采標(biāo)高、變更開采礦種或者變更開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂方案。

（六）在辦理采礦權(quán)延續(xù)登記時, 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案超過適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的, 應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂。礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案其中一個超過適用期的或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。

（七）由于政策、土地使用原因等，造成礦山未能進行建設(shè)的，礦山企業(yè)應(yīng)出具礦山所在地縣級國土資源局會同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門認定意見，重新對方案的費用預(yù)算和時間資金進度安排進行調(diào)整，并由受理發(fā)證的國土資源行政管理部門組織專家現(xiàn)場核實，情況屬實的，其方案服務(wù)年限可以順延，并報原審查的國土資源主管部門出具同意的意見。

（八）國土資源部發(fā)證的礦山方案編制按《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）執(zhí)行，自治區(qū)國土資源廳和市、縣級國土資源局發(fā)證的礦山方案編制技術(shù)要求主要按《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求》（附件2）執(zhí)行，其中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估有關(guān)法律、規(guī)范、規(guī)程和文件的技術(shù)要求。礦山企業(yè)在編制方案過程中, 應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)權(quán)利人意見。

二、方案審查要求

（一）方案審查按采礦權(quán)審批權(quán)限執(zhí)行。國土資源部發(fā)證的礦山，直接將方案報國土資源部審查；自治區(qū)國土資源廳受理發(fā)證的礦山，由自治區(qū)國土資源廳委托評審機構(gòu)（評審單位）組織專家對方案進行審查；市國土資源局受理發(fā)證的礦山，由市國土資源局委托評審機構(gòu)（評審單位）組織專家對方案進行審查；縣國土資源局受理發(fā)證的礦山，由縣國土資源局委托評審機構(gòu)（評審單位）組織專家對方案進行審查。各縣國土資源局應(yīng)建立完善縣級方案評審專家?guī)?，縣級專家無法滿足評審要求的，可從自治區(qū)國土資源廳、市國土資源局的專家?guī)熘谐檫x評審專家。自治區(qū)國土資源廳、市國土資源局受理發(fā)證的礦山，方案不設(shè)下一級主管部門預(yù)審環(huán)節(jié)（不組織專家召開預(yù)審評審會議），但縣級國土資源局應(yīng)出具初審意見。初審意見內(nèi)容應(yīng)包括：礦山是否符合辦理采礦許可等的條件，查明礦區(qū)是否分布有基本農(nóng)田，明確礦山開采過程中，是否因壓占、挖損、塌陷等原因造成基本農(nóng)田損毀，礦山開采損毀土地的地類和面積是否屬實，方案恢復(fù)治理與復(fù)墾是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，是否同意方案復(fù)墾的范圍、地類和面積等。

（二）評審機構(gòu)（評審單位）應(yīng)公平、公開、公正地開展評審工作，保證評審質(zhì)量，并對其評審質(zhì)量負責(zé)。抽選評審專家優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)能力強的行業(yè)權(quán)威專家或技術(shù)人員或?qū)＜夜芾聿块T給予較高水平評價資格的專家。一個方案原則上安排評審專家5人（復(fù)雜礦山7人），評審專家組成員應(yīng)具備水工環(huán)、土地復(fù)墾、采礦、預(yù)算等專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的高級工程師以上職稱（預(yù)算專家需會計師或相當(dāng)級別職稱）；一個方案報告表原則上安排評審專家3名，評審專家組成員應(yīng)具備水工環(huán)、土地資源管理或土地復(fù)墾、預(yù)算等專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的工程師以上職稱（其中主審專家應(yīng)當(dāng)具高級工程師以上職稱）。

（三）評審專家本著“客觀、公正、謹慎”的原則，按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件的要求認真負責(zé)開展獨立評審，不受任何機構(gòu)和個人的干擾。報告編寫質(zhì)量達不到技術(shù)要求的，不予以通過。評審專家應(yīng)實行回避制度，本單位人員不得作為本單位報告成果的評審專家。

地質(zhì)環(huán)境保護要重點評審礦區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害及含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾要重點評審節(jié)約集約利用土地、保護耕地和基本農(nóng)田情況，促進損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地和農(nóng)用地，達到可供利用狀態(tài)。損壞的耕地要復(fù)墾為數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>

（四）方案審查實行專家現(xiàn)場核查與內(nèi)業(yè)審查相結(jié)合的評審方式，在會議審查前由評審機構(gòu)（評審單位）派出有關(guān)專業(yè)的審查專家會同礦山當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門共同對礦山現(xiàn)場進行核查，核對報告內(nèi)容及礦山現(xiàn)場地質(zhì)環(huán)境條件，方案有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)內(nèi)容可靠性和可行性。

（五）評審機構(gòu)（評審單位）組織方案審查的工作費用由自治區(qū)國土資源廳、市、縣國土資源局分別列入部門預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。

三、方案評審結(jié)果公示

方案評審結(jié)果公示按《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于實行廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案公示制度的通知》（桂國土資辦〔2016〕439號）執(zhí)行，經(jīng)專家評審后的審定稿公示期由5個工作日改為7個工作日。公示期滿無異議后及時向社會公告審查結(jié)果。公示期內(nèi)存在異議的，由相應(yīng)礦山發(fā)證的國土資源主管部門組織核實并提出處理意見。

四、監(jiān)督管理

（一）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過的方案，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾工作，于每年12月31日前向所在地的縣級國土資源局報告當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾工作情況，并由縣、市國土資源局逐級匯總報告自治區(qū)國土資源廳。

（二）自治區(qū)國土資源廳按照有關(guān)規(guī)定以抽查形式對經(jīng)國土資源部和自治區(qū)國土資源廳審查的方案執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

（三）市、縣國土資源局對屬地所有礦山企業(yè)方案的執(zhí)行情況負主要監(jiān)督責(zé)任，要按照權(quán)力、責(zé)任清單和“雙隨機一公開”等要求，切實加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)，督促企業(yè)按方案落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程，礦山企業(yè)不復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費。對未按規(guī)定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法名單，責(zé)令整改。整改到位前，不得批準設(shè)立新的采礦許可權(quán)或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準其申請新的建設(shè)用地。

五、其它要求

（一）根據(jù)《自治區(qū)國土資源廳 工業(yè)和信息化委員會 財政廳 環(huán)境保護廳 能源局關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》（桂國土資發(fā)〔2016〕47號）及《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西采石場礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項工作方案〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2017〕5號）要求，本文下發(fā)之日起實行采石場礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和采石場礦山地質(zhì)環(huán)境治恢復(fù)理與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同步制度和社會公示制度；從2018年1月1日起，全區(qū)全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的三同步制度和社會公示制度。評審組織形式由負責(zé)組織礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查單位商礦山地質(zhì)環(huán)境治恢復(fù)理與土地復(fù)墾方案審查組織單位確定。

（二）礦山企業(yè)按國土資源主管部門審查通過的方案開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作，其施工設(shè)計不需要報各級國土資源主管部門審查批復(fù)，工程施工是否執(zhí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制度由礦山企業(yè)自行確定，負責(zé)驗收的各級國土資源主管部門不作強制要求。但礦山企業(yè)所申請的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理竣工驗收相關(guān)材料內(nèi)容應(yīng)該符合《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗收規(guī)范》（DB45/T 701—2010）等有關(guān)規(guī)定。

（三）本通知自下發(fā)之日起實施，《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2014〕84號）及其附件同時廢止。

（四）本通知有效期5年。

附件：

1. 廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求

2.國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知（國土資規(guī)〔2016〕21號）

                             廣西壯族自治區(qū)國土資源廳

                                  2017年7月7日  

相關(guān)政策解讀：關(guān)于印發(fā)《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制技術(shù)要求》的通知的政策解讀